镇新实幼发[2020] 4号

小微权力清单和办学行为负面清单实施方案

       为进一步加强我园“小微权力”运行监督，深化党风廉政建设，现就推进幼儿园小微权力清单和办学行为负面清单规范运行，制定如下实施方案：

　　一、指导思想和总体要求

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步明确幼儿园管理人员职责权限，理清“小微权力”清单，建立规范运作流程，强化过程监管控制，完善配套制度机制，构建决策权、执行权、监督权，相互制约、相互协调的权力运行体系，全面提升幼儿园党风廉政建设水平，为提升幼儿园办园品牌提供有力保障。

　　二、基本原则和工作目标

        （一）基本原则

        1.依法治校原则

        按照国家法律法规、党内法规和幼儿园相关规章制度要求，规范和保障“小微权力”运行。

        2.标本兼治原则

        既要整合各种监督力量，坚决查处违法违纪案件，又要加强制度建设，着力铲除滋生腐败的土壤，有效预防腐败。

        3.民主公开原则  

         充分调动教职工参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，依法依规办事。

        4.高效便捷原则  

        制定两张清单要简单明晰，制定规章制度要符合实际情况，设置办事流程要高效快捷。

        （二）工作目标

　　建成权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的“小微权力”运行体制机制。实现幼儿园管理人员权力事项更加明晰，幼儿园权力运行机制更加完善；全体教师法纪意识、综合素质显著提高，凝聚力、战斗力进一步提高；群众的知情权、参与权、决策权和监督权进一步落实；党群干群关系切实改善，群众反映强烈的突出问题进一步解决。

　　三、主要任务

        （一）主动公开“清单”内容

        理清小微权力清单，切实做到“清单之外无权力”。理清园长室、各部门、班主任的权力边界，减少用权随意性和失范性。结合实际，我园把“两个清单”及运行流程汇总，并向所有教师和家长公开，内容涉及招生、体检、入园，幼儿资助对象认定、教职工聘用、考核奖惩、教师职称评聘，幼儿费用收取及使用管理，校园维修改造工程确定、幼儿活动用书等资料征订，幼儿食堂货品采购等10大类。行政管理结构图、幼儿园常规管理工作处理流程图、教师绩效工资考核流程图等。幼儿园“三大一重”工作流程也包含在其中，确保幼儿园所有权力皆有规范、科学的工作程序，且有比较强的可操作性。

        （二）认真制定“清单”流程

        按照于法周全、于事简便的原则，认真制定《镇江新区实验幼儿园小微权力清单和办学行为负面清单流程图》。以进一步明确每项幼儿园管理权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的追责办法。

        （三）规范“清单”运行机制

        实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。进一步拓展和完善公开的途径和方式，规范党务、园务、财务公开制度，真正落实群众在幼儿园管理工作中的知情权、参与权、监督权，让“小微权力”在阳光下运行。

        （四）完善“清单”监督机制

        畅通各种监督渠道，整合各方面监督力量，构建群众监督、幼儿园监督委员会监督、上级部门监督有机统一的三级监督体系。幼儿园监督委员会对幼儿园管理过程全程监督，发现问题，及时提出，并督促整改。

        （五）突出“清单”舆论宣传

        幼儿园要通过园委会、行政会、教师例会，不断宣讲幼儿园编制的“小微权力清单”及“办学行为负责清单”工作制度的重要性，提升教师的责任意识。还要创新办法提高群众的参与知晓率，比如可以建立微信公众号，经常性地利用公众号推送小微权力清单与流程图的实施过程，如均衡分班情况、师生评先评优情况等，听取师生、家长的意见建议，接受群众的监督。

        四、职责分工

        为切实加强对规范“清单”实施工作的组织领导，落实工作责任，成立工作领导小组，由园长康培珍任组长，副园长戴扣英、李月任副组长，夏燕、蔡雯婷、李彩霞、张稷、吕菊萍等为成员。领导小组办公室设在副园长室，戴扣英同志兼任办公室主任，牵头开展工作。 

        领导工作小组的主要职责行使决策权、领导监督权、管理权、落实权，防止个人专断、权力滥用。认真落实领导分工制，在明确主要领导负总责的前提下，积极探索推行部门主要领导人对人事、财务、项目等三方面的“不直接分管”制度。

        五、保障措施

        （一）统一思想，提高认识。

        开展规范“清单”实施工作是规范“清单”实施、加强反腐倡廉建设、优化园所发展环境的重要举措。办公室、各部门要充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，全体教职工要从构建和谐社会、落实科学发展观、全面推进幼儿园依法治校的高度，以积极的态度、务实的作风、创新的精神做好规范“清单”实施工作。 

        （二）完善机制，明确职责。

         开展“两张清单”活动，时间紧、任务重。办公室要进一步完善依法治校的各项工作机制，明确责任分工和具体的要求，为推进“两张清单”实施工作提供强有力的组织保障。 

        （三）狠抓落实，确保成效。

         办公室要按照本园的工作职能，突出重点和关键环节，积极开展规范“两张清单”实施工作。对发现的问题，要制定整改措施，确保整改到位。工作领导小组将对各成员工作进度进行监督检查，对失职渎职、以权谋私等案件，将报请上级有关部门依法依纪严肃查处。

        六、实施步骤

        （一）制定规范流程

        通过广泛征求教职工和家长意见建议，收集汇总幼儿园管理权力事项。在此基础上，按照简政放权、实事求是的原则，分类整理幼儿园管理“小微权力”清单，编制和印发《镇江新区实验幼儿园小微权力清单和办学行为负面清单流程图》。

　　（二）全面组织实施

        园委会要充分发挥领导核心作用，主动做好“小微权力”规范运行贯彻落实工作。幼儿园监督委员会是“小微权力”监督的专门组织，重点按照“小微权力”清单和流程图的要求，加强对幼儿园工作全程监督，发现问题及时督促和纠正。

        （三）定期督促检查

        各部门要围绕教职工和家长反映的热点难点问题,加强对“小微权力”运行程序和各项配套制度制定的对口指导，开展经常性的专项督查和联合督查，形成工作合力，积极主动配合做好“小微权力”规范运行推进工作。

　　七、工作要求

        （一）加强组织领导

        要把推进幼儿园“小微权力”规范运行工作作为落实党风廉政建设主体责任的重要内容，切实提高教职工依法依规行使权力的意识和能力。成立以园长为组长，分管园长为副组长，各部门负责人和班主任为组员的工作领导小组，同时要成立由工会主席、工会经审委员、视导员、家委会成员、普通教师等5人组成的校务监督委员会，以确保幼儿园小微权力运行的有序开展。

        （二）突出宣传引导。要把“小微权力”清单制度作为必学内容，纳入教职工经常性教育培训计划。充分利用橱窗、网站、QQ群、微信群等载体，广泛宣传权力清单内容。要突出宣传实效，通过各种群众喜闻乐见的活动，让“按清单办事、依规范用权”的意识入耳、入脑、入心。注重挖掘在落实权力清单工作中的好经验、好做法，不断完善幼儿园“小微权力”规范运行体系。

        3.监督工作实效。对推进解决幼儿园权力运行中的实际问题，应建立并形成以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制。及时总结和推广好经验好做法，发挥示范引领作用，切实提高“小微权力”规范运行工作的针对性和实效性，确保幼儿园各项制度规定落实到位。

镇江新区实验幼儿园

2020年5月11日

镇江新区实验幼儿园               2020年5月11日印发